城沣/文
2月14日，湖北省孝感市云梦县公安局发布紧急通告，宣布在云梦城区实施战时管制。至此，湖北已有三地宣布实施战时管制，其他两地是十堰市张湾区、孝感市大悟县。
三地的管制措施，无非是大家熟知的，所有楼栋一律全封闭管理，除抗疫人员和保障民生人员，居民不得出入；所有居民点安排人员24小时值守，不符合特定批准情形的居民一律禁止出来；生活必需物资，通过配送或代购实现。
这样做的目的，就是阻止人员流动，切断病毒传染源。
之所以为大家熟知，是因为大部分人就生活在这样的环境中。疫情当前，为了切断传播，全国各地都不同程度地封闭社区、楼院，禁止居民外出。区别在于，是全封闭还是半封闭，是有条件地阻止居民外出，还是无条件的杜绝，是完全阻止人员流动，还是可以局部流动。
资料图片当下，抗击新冠肺炎疫情被称作是一场“人民战争”，对于重点区域的湖北更是如此。所以，湖北等地出台严格地管控措施，是可以理解的。
比如，在2月13日晚间7时到9时，黄冈就连发3条通告，宣布全市范围内升级管控。具体措施，不外乎是小区全封闭、车辆从严管控、生活物资组织配送，村、镇等组织实行最严格地管控。虽然管控逐步升级，虽然是落实中央的直接部署、向武汉看起，但黄冈的通告中，没有提及战时。
在管控方面，县区政府是可以决定管理程度的。湖北省人大常委会2月11日审议通过一份决定，这份决定旨在为抗击疫情提供法治保障。其中提出：
县级以上人民政府根据相关法律、行政法规的规定和本行政区域疫情防控需要，可以在医疗卫生、防疫管理、交通运输、社区治理、市场监管、场所管理、生产经营、劳动保障、市容环境卫生、野生动物保护等方面，规定临时性应急行政管理措施，并组织实施；可以紧急调集人员或者调用储备物资，临时征用房屋、交通工具以及相关设施、设备，相关单位和个人应当积极配合。
这份决定，也仅仅是允许县级以上政府可以实施管控的措施与涉及的范围，并没有对应急措施进行分级。
资料图片作为此次疫情中首个“战时管制”令，十堰市张湾区在通告中表示，这是“非常时期、非常之举，势在必行、迫不得已”。一则疫情严重，截至2月11日24时，十堰全市累计确诊例，其中张湾区例，排名第二；二是武汉返乡人员基数大，张湾区疫情防指2月5日以第16号通告的形式披露，已累计排查武汉返乡人员人，当地从武汉回来的人数肯定超过1万。
而发布“战时管制”的大悟县，却并非孝感市疫情最严重的地区。截至2月12日24时，孝感市累计确诊病例例（含临床诊断病例35例），其中大悟县例（含临床诊断病例5例）。在孝感市所辖7个区县市中居倒数第二，仅高于孝昌的例（含临床诊断病例4例）。
三个发布战时管制的县区，依据的是《传染病防治法》《治安管理处罚法》以及《突发公共卫生事件应急条例》。这三部法律或条例中，并无“战时”的表述。对应急的分级，只有在《国家突发公共卫生事件应急预案》中有规定。该方案规定，根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，突发公共卫生事件划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。
资料图片为何三地还提出“战时”管理呢？
十堰市张湾区副区长、区防指副指挥长肖旭给出了答案，他透过媒体说：“中央指导组在武汉提出了要把防疫工作进入战时状态抓实抓细，落实各项措施。我们提这个‘战时’，是想引起全社会的注意，尤其是引起我们辖区居民的重视和自觉。”
可见，放在疫情阻击战背景下的此“战时”并非彼“战时”。
因为根据宪法规定，“决定战争和和平的问题”的权力在于全国人大，且在其闭会期间，如果遇到国家遭受武装侵犯或者必须履行国际间共同防止侵略的条约的情况，由全国人大常委会决定战争状态的宣布。真正意义上的“战时”，是处于战斗状态的。
“战时”管制，与切断病毒传染大有裨益，我们不应该多加贬斥。只是，也要预防过犹不及的后果发生。当地疫情并没有那么严重，再搞“炸雷”式的“战时”，就有点不合时宜了。
疫情之战，也是在考验官员的担当与责任。考核官员，不仅仅要看防疫成绩，也要看平时成绩。若有的官员为了政绩而投机取巧，在防疫工作中搞“战时”的搞面子工程，引起上级注意，捞取政治则本，那就需要提防了。
资料图片，图文无关
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